Departemen Perdagangan AS telah mengeluarkan keputusan afirmatif awal dalam penyelidikan bea antidumping terhadap kayu keras dan kayu lapis dekoratif dari Tiongkok, dan menemukan bahwa produk Tiongkok dijual di pasar AS dengan nilai di bawah nilai wajar selama periode 1 Oktober 2024 hingga 31 Maret 2025. Efektif tanggal 2 Maret 2026, Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan AS akan mulai menangguhkan likuidasi impor yang dikenai pajak dan memungut setoran tunai dengan tarif yang berlaku.
Tarif dan Pemberlakuan Retroaktif
Penentuan tersebut menetapkan perkiraan-margin dumping rata-rata tertimbang sebesar 187,27% untuk entitas-seluruh Tiongkok. Suku bunga setoran tunai yang disesuaikan sebesar 185,96% telah ditetapkan untuk kombinasi produsen-eksportir yang terdaftar dan entitas-seluruh Tiongkok, yang mencerminkan penyeimbangan subsidi ekspor yang diidentifikasi dalam penyelidikan bea penyeimbang paralel.
Departemen Perdagangan juga membuat temuan awal mengenai “keadaan kritis” sehubungan dengan eksportir Tiongkok, yang memungkinkan penerapan bea masuk yang berlaku surut. Oleh karena itu, penangguhan likuidasi berlaku untuk barang dagangan yang dimasukkan pada atau setelah tanggal 2 Desember 2025-90 hari sebelum pemberitahuan diumumkan.
Entitas-seluruh Tiongkok mencakup sejumlah produsen dan eksportir-yang tidak merespons, termasuk Linyi Evergreen Wood Co., Ltd., Xuzhou Shelter Import and Export Co., Ltd., dan berbagai perusahaan lain yang tidak berpartisipasi dalam penyelidikan. Setelah responden wajib terpilih gagal menjawab kuesioner antidumping, Commerce mendasarkan keputusannya pada fakta yang tersedia, sehingga menarik kesimpulan yang merugikan jika diperlukan.
Investigasi Paralel dan Timeline Penentuan Akhir
Investigasi antidumping berjalan paralel dengan investigasi bea masuk penyeimbang yang mencakup produk yang sama dari Tiongkok, Indonesia, dan Vietnam. Jika tindakan sementara dalam kasus bea masuk penyeimbang berakhir sebelum tindakan antidumping diterapkan, suku bunga setoran tunai dapat kembali ke margin dumping yang tidak disesuaikan.
Perdagangan dijadwalkan untuk mengeluarkan keputusan akhir pada 10 Mei 2026-75 hari setelah penandatanganan keputusan awal pada 24 Februari. Selanjutnya, Komisi Perdagangan Internasional Amerika Serikat akan mengambil keputusan akhir mengenai kerugian, dengan menilai apakah industri Amerika mengalami kerugian material akibat impor tersebut.
Menurunnya Kehadiran Tiongkok di Pasar Kayu Lapis AS
Bea masuk awal ini menandai babak baru dalam ketegangan perdagangan berkepanjangan yang mempengaruhi ekspor kayu lapis Tiongkok ke Amerika Serikat. Pengiriman kayu lapis keras Tiongkok ke AS telah menurun selama sembilan tahun berturut-turut, anjlok dari sekitar 2 juta meter kubik pada tahun 2016 menjadi hanya 52.800 meter kubik pada tahun 2025—pengurangan sekitar 38 kali lipat.
Pada tahun 2025, Amerika Serikat mengimpor total 3,23 juta meter kubik kayu lapis keras, mewakili pertumbuhan 20% dari tahun ke tahun. Nilai impor naik 22% menjadi $2,402 miliar, sementara harga impor rata-rata meningkat 2% menjadi $743 per meter kubik.
Pergeseran Rantai Pasokan: Vietnam dan Indonesia Mendapatkan Kekuatan
Ketika volume Tiongkok menyusut, pemasok Asia lainnya dengan cepat memperluas kehadiran mereka di pasar AS:
- Vietnam: Memasok 980.000 meter kubik, meningkat 33%, mencakup 30% total volume impor AS
- Indonesia: Mengirimkan 891.000 meter kubik, melonjak 40% dan mengklaim pangsa pasar 28%
- Kanada: Disuplai 183.000 meter kubik, menurun 17%
- Rusia: Menyediakan 178.000 meter kubik, tumbuh 3%
Pemasok tambahan yang menunjukkan pertumbuhan penting termasuk Malaysia (peningkatan 65% menjadi 133.000 meter kubik), Thailand (peningkatan 70% menjadi 108.000 meter kubik), Finlandia (peningkatan 186% menjadi 84.000 meter kubik), dan Italia (peningkatan 112% menjadi 66.000 meter kubik).
Perincian Kategori Produk
Berdasarkan spesies kayu, kayu lapis birch mendominasi impor AS pada tahun 2025 sebesar 1,71 juta meter kubik, diikuti oleh kayu lapis non-tropis sebesar 1,17 juta meter kubik dan kayu lapis tropis sebesar 332.000 meter kubik. Volume yang lebih kecil mencakup kayu kenari (13.000 meter kubik), kayu lapis bambu (12.000 meter kubik), mahoni (916 meter kubik), dan agathis/kauri (505 meter kubik).
Antara tahun 2019 dan 2025, volume impor kayu lapis keras tahunan AS berkisar antara 2,71 juta meter kubik pada tahun 2024 hingga puncak era pandemi sebesar 5,30 juta meter kubik pada tahun 2021. Harga rata-rata impor naik dari $439 per meter kubik pada tahun 2020 menjadi $737 per meter kubik pada tahun 2025.
Konteks Industri dan Aksi Perdagangan yang Lebih Luas
Investigasi ini bermula dari petisi yang diajukan pada bulan Mei 2025 oleh Coalition for Fair Trade in Hardwood Plywood, yang mewakili produsen besar AS termasuk Columbia Forest Products, Commonwealth Plywood, dan Timber Products. Koalisi tersebut menuduh bahwa produsen di Tiongkok, Vietnam, dan Indonesia mendapat manfaat dari puluhan program subsidi pemerintah-termasuk hibah, keringanan pajak, dan pinjaman preferensial-yang memungkinkan di bawah-harga pasar yang telah merugikan industri dalam negeri dengan mengurangi produksi, pengiriman, dan lapangan kerja.
Departemen Perdagangan AS sedang melakukan investigasi paralel terhadap bea masuk antidumping dan penyeimbang yang mencakup Tiongkok, Indonesia, dan Vietnam. Penentuan akhir untuk Indonesia dan Vietnam saat ini dijadwalkan pada pertengahan-Juli 2026.
Catatan Kaki (Sumber Data)
Informasi yang disajikan dalam laporan ini berasal dari pengumuman resmi Departemen Perdagangan AS, sebagaimana diterbitkan dalam Federal Register dan dilaporkan oleh media perdagangan industri termasuk International Trade Today, Lesprom Analytics, Woodworking Network, dan Panels & Furniture Asia. Statistik impor didasarkan pada analisis Lesprom Analytics dan data dari Administrasi Umum Kepabeanan Tiongkok. Konteks pasar tambahan diambil dari laporan Koalisi untuk Perdagangan yang Adil di Kayu Lapis Keras dan Praktik Perdagangan Internasional Wiley Rein, penasihat hukum Koalisi. Semua tanggal dan tarif bea mencerminkan penentuan pada Maret 2026.
